В Иркутской области стартует масштабная кампания, которая на первый взгляд может показаться сугубо бюрократической процедурой, но на деле затрагивает интересы десятков тысяч сельских жителей и определяет вектор развития всего агропромышленного комплекса региона. Речь идёт об улучшении учёта сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах. Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев объявил о формировании специальных рабочих групп на уровне муниципалитетов, главная задача которых - скоординировать усилия местных администраций, ветеринарных служб и самих владельцев животных для актуализации данных о поголовье.
Как выяснилось в ходе предварительного анализа, данные официального учёта поголовья крупного рогатого скота, свиней, овец, коз и птицы в личных подсобных хозяйствах Иркутской области существенно расходятся с реальным количеством животных. Разница может достигать десятков процентов. Это классическая ситуация для многих регионов России: часть животных просто «невидима» для государства. Скот не маркирован, не внесён в региональные и федеральные информационные системы, а его владельцы либо не видят в этом смысла, либо сознательно уклоняются от учёта.
Такая ситуация несёт сразу несколько угроз:
1. Некорректное распределение господдержки. ЛПХ в России - это не просто форма хозяйствования. Владельцы личных подсобных хозяйств имеют право на субсидии, компенсации части затрат на корма и ветеринарные препараты, а также на льготное кредитование. Но государство выделяет средства исходя из официальных цифр. Если реальное поголовье в два раза больше учтённого, то и объём поддержки оказывается меньше реальной потребности. В итоге страдают те, кто мог бы получить помощь, но числится «недоучтённым».
2. Пробелы в эпизоотической безопасности. Это, пожалуй, самый опасный аспект. Без точных данных о том, сколько и где содержится животных, невозможно эффективно проводить профилактические вакцинации и диагностические исследования. В случае вспышки опасного заболевания «невидимые» животные становятся идеальной мишенью для вируса. Они не привиты, не охвачены карантинными мероприятиями, и именно через них инфекция может быстро распространиться на крупные фермы. Для владельца такое укрывательство может обернуться не только гибелью всего стада, но и уголовной ответственностью за сокрытие падежа или нарушение ветеринарных правил.
3. Ошибки в стратегическом планировании. Региональные власти опираются на учётные данные при планировании закупок кормов, строительстве боен, организации сбыта молока и мяса, развитии перерабатывающей инфраструктуры. Если статистика врёт, то и стратегические решения оказываются ошибочными. Например, может оказаться, что мощности молокозавода в районе не хватает, хотя по учёту коров в ЛПХ - всего ничего, а реально - в три раза больше.
Губернаторское поручение - это не разовая проверка, а системная работа. По предварительной информации, в состав муниципальных рабочих групп войдут:
• Представители местных администраций.
• Сотрудники государственной ветеринарной службы.
• Участковые уполномоченные полиции.
• Специалисты по работе с сельским населением.
Основные задачи групп - подворовый обход, сверка фактического наличия скота с данными похозяйственных книг, а также разъяснительная работа с населением. Ветеринарные службы при этом получают ключевую роль: именно они будут заниматься идентификацией животных и внесением данных в систему «Меркурий». Теперь любой скот, даже если он содержится в одном-двух головах у пенсионерки в деревне, должен получить свой уникальный электронный номер.
Инициатива Иркутской области лежит в русле общероссийской политики. С 1 марта 2024 года в России поэтапно вводится обязательная маркировка и учёт сельскохозяйственных животных. Федеральный закон предписывает идентифицировать крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, лошадей, птицу, пушных зверей, пчёл и даже рыб. Сроки разные: для крупного рогатого скота - уже до 1 сентября 2024 года, для других видов - до 1 марта 2025 года или позднее. Иркутская область, создавая рабочие группы, пытается наверстать упущенное и не допустить срывов сроков.
Работа предстоит сложная. Основные вызовы:
1. Нежелание владельцев. Многие сельские жители, особенно пожилые, воспринимают учёт как покушение на их собственность и попытку ввести новые налоги. Страх перед бюрократией и нежелание «светить» своё хозяйство - главный тормоз.
2. Транспортная и географическая удалённость. В Иркутской области множество отдалённых деревень, куда ветеринару или чиновнику добраться можно только по бездорожью, а то и вовсе по воздуху. Обойти каждое подворье физически трудно и дорого.
3. Человеческий фактор. В местных администрациях часто меняются сотрудники, похозяйственные книги ведутся с ошибками, а то и вовсе не ведутся. Нужно не просто переписать скот, а выстроить заново всю систему учёта.
Если инициатива будет реализована качественно, Иркутская область получит не просто «правильные цифры», а:
• Точную карту поголовья. Регион будет знать, сколько коров, свиней, овец и коз содержится на самом деле, в каких муниципалитетах, в каком состоянии.
• Прозрачную систему господдержки. Субсидии и дотации пойдут именно тем, кто реально держит скот, а не «мёртвым душам».
• Эффективный ветеринарный контроль. Можно будет спланировать выездные вакцинации так, чтобы охватить всех животных, а не только «официальных». Риск эпизоотий резко снизится.
• Честную статистику для инвесторов. Любой потенциальный инвестор в переработку мяса или молока сможет опираться на реальные цифры, не боясь, что через год окажется без сырья.
Создание рабочих групп в Иркутской области - это не разовая «галочка» в отчёте, а важнейший шаг к цивилизованному управлению агропромышленным комплексом. Личные подсобные хозяйства остаются огромным пластом экономики, который десятилетиями был вне поля зрения. Теперь, с развитием цифровых систем и ужесточением требований к обороту животноводческой продукции, каждое животное должно стать «видимым». Для владельцев ЛПХ это означает, с одной стороны, дополнительную бюрократическую нагрузку, а с другой - доступ к легальным субсидиям, рынкам сбыта и гарантию, что в случае эпидемии их хозяйство будет защищено.
Губернатор Игорь Кобзев, поручив сформировать рабочие группы, дал старт процессу, который в ближайшие год-два кардинально изменит отношение к учёту скота в регионе. Остаётся пожелать муниципалитетам терпения, ветеринарам - чётких регламентов, а сельским жителям - понимания, что точный учёт - это не налоговая ловушка, а в первую очередь их собственная безопасность и финансовая стабильность
